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中国(国家)农业高新技术产业 示范区概况及前景
作者:发布日期:2018-04-24 09:45:18
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2018年4月8日由中农富通承办的“第八届现代都市农业高层论坛”在北京召开,来自各市县主管农业的领导,都市农业、经济管理领域专家学者,农业园区负责人、农场主、庄园主,食品加工等农业产业链相关企业家、新农人及国际嘉宾、媒体等100余人参加了此次论坛。农业农村部相关领导、农业领域相关专家等在会上作了精彩发言,本文内容根据中国农业大学农业规划科学研究所创新事业部总经理柴多梅的发言整理编辑。

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农业高新区的特点和意义
农业高新区就是以科学发展观为指导,借鉴高新区发展模式,围绕农业高新技术产业和农业高新技术领域所创建的产业开发区或产业示范区,是国家农业科技园区的升级版。具体来说,农业高新区是相关组织主体(一般由政府主导)在具备一定特色农业产业优势,农业科技和研发力量雄厚、经济相对较发达的城郊和农村建立的,广泛应用和研发先进且适用的农业高新技术,以农业高新技术的集约投入和有效转化为特征,以企业化运作为手段的农业高新技术和农业相关产业的集成系统,其本质是农业科技成果转化的载体和孵化器。 
农业高新区具有以下主要特点:农业科技要素高度集聚;重视农业科技研发与推广,突出“创新驱动发展”;立足区域农业特色,空间布局与利用特点;园城一体的建设方式。

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农业高新区建设具有重要意义:
1) 是贯彻落实国家创新驱动发展战略,推进农业现代化的战略举措。是培育和发展农业高新技术产业创新高地,加快农业高新技术产业化的必然选择。
2) 是系统解决区域农业共性关键技术,推动区域产业升级的重要杠杆。
3)  是系统解决区域农业共性关键技术,推动区域产业升级的重要杠杆。
4) 是加快形成科技创新引领、城乡统筹发展的重要载体。
 
我国高新区相关政策
1991年国家科委批准第一批国家高新区的同时,发布了《国家高新技术产业开发区高新技术企业认定条件和办法》、《国家高新技术产业开发区若干政策的暂行规定》,以及《国家高新技术产业开发区税收政策的规定》,作为我国高新区最早的政策与管理规范。
1996年,国家科委发布《国家高新技术产业开发区管理暂行办法》,加上1993年制定并多次修改的《国家高新技术产业开发区评价指标体系》,形成了我国高新区的政策体系。
2018年国务院办公厅印发《关于推进农业高新技术产业示范区建设发展的指导意见》对促进农业科技园区提质升级、推进农业高新技术产业示范区建设发展进行部署。

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为推动我国高新区发展,国家实施了九大举措:1、实施国家火炬计划,2、确立高新区管理体制;3、落实税收优惠政策;4、建设国家级孵化器;5、设立中小企业技术创新基金;6、制定高新区评价体系;7、“三类园区”的建设定位;8、国家高新区的升级和扩区;9、制定高新区条例。

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我国高新区发展模式及特点
基于各地经济基础、资源禀赋、文化意识、政策支撑等多方面差异,国家高新区主要呈现五种发展模式,并呈现出了突出企业主体地位、突出区域产业特色、坚持市场化运作模式、坚持政府引导,不断完善政策措施等特点。
我国高新区发展模式表

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国内农高区建设情况及分布
截至2017年5月,从全国来看,能够查阅到的各类农高区共有33个,其中国家级2个(陕西杨凌农业高新技术产业示范区和山东东营黄河三角洲农业高新技术产业示范区)、省级18个、其他农高区(包括无级别和正在筹划建设中的农高区)13个,主要分布于东部区域(占78.8%),仅有少数分布于中西部地区(21.2%)。总体上,经济发展水平较高、农业产业与科技水平高的地区农高区分布多。
国内农高区建设成效与经验
1、坚持产业导向是激活科技成果转化的根本动力。
2、优化政策环境是促进科企有效对接的基本保障。
3、健全运行机制是农高区持续发展的关键因素。
4、集聚科技资源是布局建设农高区的必要条件。

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国内农高区发展中存在的主要问题
农高区目前也取得了一些经验和成就。在未来的发展过程中,我们要关注它的发展问题,比如龙头企业带动能力不强,科技特色不明显,产业特色不明显,其他的特色不明显。另外,农业人才缺乏,创新能力不强。农业人才除了科技型的人才,运营型的人才,尤其农业园区管理方面的人才也比较缺。
园区的管理机制不相适应,在可持续发展过程中一些农业园区遇到比较突出的问题。涉农企业发展困难,园区建设资金缺乏,很明显。其他的一些行业从事农业园区最初资金比较充足,在发展的过程中可能资金持续投入的能力比较缺乏,对农业园区造成了一定的发展问题。

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农高区发展目标与布局
为加快农高区建设推广,科技部计划在“十三五”期间,建成30个国家级农高区,300个国家农业科技园区,3000个省级科技园区。科技园区覆盖面积达到全国耕地总面积的0.5%,覆盖农业人口达到全国农业人口的5%,带动农户900万户,总人数2000万-3000万人。
按规划,每个国家级农业高新技术产业示范区覆盖10万亩,带动10万户;每个国家农业科技园区覆盖1万亩,带动1万户;每个省级科技园区覆盖1000亩,带动1000户。科技园区科技进步贡献率达到75%以上,比全国高15个百分点;农民人均收入比当地平均水平高50%;土地产出率、劳动生产率比当地平均水平高一倍。

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农高区的建设需要实现四个跨越目标:
1、从先行探索、自我发展,向肩负起创新示范和战略引领使命跨越。
2、从立足区域、集约发展的资源配置方式,向面向全球、协同创新的创业组织方式跨越。
3、从要素集中、企业集聚的产业基地,向打造具有国际竞争力和影响力的创新型产业集群跨越。
4、产业经济、产业园区,向创新经济、现代生态文明和谐高科技社区跨越。
农高区的典型发展模式
经过十多年的发展,当前国家农业科技园区普遍面临提挡升级,“十三五”期间国家农业科技园区的提档升级将会成为我国农高区建设的重要路径。
科技部提出,力争至2020年,建成以国家农业高新技术产业开发区为引领,以国家现代农业示范区为支撑,以国家农业科技园区为骨干,以省级农业科技园区为基础的层次分明、功能互补、特色鲜明、创新发展的农业科技园区体系。
结合已有农高区建设发展来看,未来可能的建设发展路径主要有三种:一是新建农高区;二是国家科技园区升级改造成农高区;三是在现有农业园区基础上整合升级,建设成为农高区。

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农高区的区域布局导向
国家级农高区的创建需要有优势的科技资源做支撑,并且能代表一个区域的农业资源特色,解决现代农业发展中遇到到一些共性问题,要在具有区域代表性的市、县、区进行选拔。此外,根据对全国各类农高区的分析来看,农高区一般会同时兼具有农业科技园区、休闲旅游园区等称号。 
当前,我国共有全国农业科技园区246个、国家现代农业示范区283个、全国休闲农业和乡村旅游示范县328个、国家农村产业融合发展试点示范县137个、国家农业产业化示范基地209个,此外还有种养大县、种粮大县等多个类型的头衔或称号。

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《全国主体功能区划》中划定的全国农业主产区分布图☟

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 全国农业高新技术产业示范区潜力分布图☟
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农高区的发展思路
鉴于当前我国农高区发展的现状及实际需求,提出以下发展思路:
围绕农业产业化发展为中心:
一是以当地主导产业的产业化发展需求为导向,以科技创新为发展动力。
二是构建农业产业化服务体系,提升农业产业化发展质量,成为农业产业化提质增效升级的一个平台,推进农业延伸产业链、打造供应链、提升价值链的排头兵。
重点抓住产业链的两头:
一要抓前端的种业与农资的研发生产,掌握着农业产业的核心技术。
二要抓产业链后端农产品销售,要实现农产品高附加的品牌化销售,必须保障食品安全,其根基就是农产品的安全。
实现三个转变:
农业生产方式:由主要依靠土地、劳动力向依靠科技及提高物质技术装备水平转变;
农业产业增值:由依靠产量增加向依靠品质提升转变;
农业发展方式:由粗放经营向集约、高效、生态环保转变。
在农高区域运营的过程要考虑市场化发展,在考虑农业增收在产业链条上考虑抓住产业链的两端,实现三个转变。从生产方式和农业、产业的增值、发展方式转变。
聚集四类主体:
政府、企业、高校、科研机构。现在还是以政府这边为主,未来的市场化运作中要更多的考虑企业和高校、科研机构。
做好五个创新:
经营理念创新、发展模式创新、农业科技创新、设施设备创新、产品品种创新。

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农高区的发展与建设要求
农高区虽然是纳入高新区的管理体系,但又不同于一般高新区,要求以农业相关产业为主导产业,农高区的发展需要从农业技术研发的条件需求、技术转化与推广的市场需求,创新创业发展和科技企业孵化需求,强大的现代服务业需求,以及产业融合、产城融合的发展需求等多方面考虑。
农高区的主导产业选择,首先要突出高新技术,紧密结合国家重点支持的农业高新技术领域,主要包括以下几个方面:
在农业部最新发布的《“十三五”农业科技发展规划》中,提出了农业领域关键突破技术及其核心指标任务,代表了我国农业发展重点方向和需要补齐的短板,也为农高区农业科技的发展方向提供了参考。该规划还提出了前沿和颠覆性技术重点,包括生物合成技术、动植物天然免疫技术、农业生物固氮技术、农产品食品营养组学与加工调控技术等,指明了当前国家需要的农业高新技术领域。
农高区的主导产业在基于本地产业和区域代表的基础上,紧抓国家需求,选择以农产品加工技术及新产品开发、农机装备及关键部件研发、高效农资开发、资源高效利用种植和养殖技术等为主要方向。

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农高区发展模式与建议
未来,农高区的发展模式有政府主导模式、龙头企业带动模式、政府高校合作模式、多产业共同发展与优势产业集群发展模式。农高区的发展要坚持以产业导向,以农业方向,强化科技创新。优化政策环境,完善专项政策。虽然国家持续出台相关的政策,对于农高区相对来说比较少。强调市场化运作,实行淘汰机制,省级梯队和国家级梯队,尤其在省级、地方级农高区发展要考虑后续的可持续性发展。

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