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田园综合体——乡村振兴从战略到落地
作者:发布日期:2018-04-24 09:34:45
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2018年4月8日由中农富通承办的“第八届现代都市农业高层论坛”在北京召开,来自各市县主管农业的领导,都市农业、经济管理领域专家学者,农业园区负责人、农场主、庄园主,食品加工等农业产业链相关企业家、新农人及国际嘉宾、媒体等100余人参加了此次论坛。农业农村部相关领导、农业领域相关专家等在会上作了精彩发言,本文内容根据中国农业大学教授、中国农业大学农业规划科学研究所张天柱所长的发言整理编辑

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过去农业科技园大部分建设在农地里,而田园综合体规划突破了农地的限制、农业的限制,减弱了传统农业的条件约束,为“三农”发展提供了新的平台,成为新时代乡村振兴战略实施的重要抓手。田园综合体全国各地都在做,实现从战略到落地有很长的路要走。

一、乡村振兴战略 开启三农发展新局面

乡村振兴的道路,有四梁八柱。2018年的中央一号文件相比此前的14份一号文件最大的不同就是既管全面、又管长远:给出了很多具体的做法,包括地、人、钱三部分的内容非常具体;今年的文件是关乎未来乡村发展的顶层设计,是围绕乡村振兴做的一些健全城乡融合发展机制,分类施策、深化城乡改革、乡村文明建设一系列的做法。

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二、田园综合体——创新乡村振兴新模式

1、顶层设计与政策支持

一号文件聚焦田园综合体新载体:2017年中央1号文件把“三区、三园、一体”作为农业供给侧结构性改革的抓手、平台和载体。支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。

财政支持:2017年5月24日财政部发布了《财政部关于开展田园综合体建设试点工作的通知》(财办〔2017〕29号)、《关于做好2017年田园综合体试点工作的意见》( 财办农〔2017〕71号)。

试点试验:2017年6月5日财政部又印发了《开展农村综合性改革试点试验实施方案》(财农〔2017〕53号),并发布了开展田园综合体建设试点的通知,决定从2017年起在有关省份开展农村综合性改革试点试验、田园综合体试点;2017年6月13日国家农业综合开发办公室《关于开展田园综合体建设试点工作的补充通知》(国农办〔 2017〕18号);2017年7月27日国家农发办组织开展了首批农业综合开发支持田园综合体试点项目集中评议。

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2、田园综合体理论研究与实践探索

田园综合体圈层引动模式:打造区域增长极,以“科技+产业+旅游+N”的形式,引爆区域圈层式发展,形成集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的乡村综合发展模式。而农业嘉年华将农业科技、人才、企业、资金、政策等要素集聚,形成田园综合体增长极核。

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(1)从规划到建设运营一体打造的田园综合体项目——河北青龙满族自治县田园综合体。当地腾出大量的建设用地做新农村建设,将金融扶贫和各种方式扶贫融合在一个项目里面;

(2)规划且已建成农业嘉年华项目升级田园综合体——广西玉林五彩田园;

(3)规划的国家农业公园项目升级田园综合体——湖北柑橘国家农业公园;

(4)已规划的现代农业示范类、科技类项目升级田园综合体——阜颍河生态农业示范带。

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3、中农富通以田园综合体为抓手融入乡村振兴战略

广西“五彩田园”现代特色农业示范区:嘉年华+科技园+产业园+X模式

广西玉林“五彩田园”是由政府主导建设,政府与企业成立股份制合作运营;具有“五创新”:1、地域创新。嘉年华走出北京,在广西玉林因地制宜发展,撬动了100多平方公里“五彩田园”的全面发展。2、时间创新。全年运营开放。3、技术集成创新。互联网信息技术、水肥一体、精准灌溉等栽培技术融合。4、模式创新。服务市民的嘉年华+服务农民的科技园+卖场。5、经营主体创新。政府主导+国有投资+股份运营。

“五彩田园”已经成为“美丽广西”乡村建设和现代特色农业示范区建设的成功典范、田园综合体;目前已有国家4A级景区、中国农业公园、国家农业产业化示范基地、全国休闲农业与乡村旅游示范区、中国农家旅游第一村等“国字号”荣誉。

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2017年中央一号文件发布后,韩长赋部长专门到“五彩田园”去调研:考察田园综合体如何实践。提出了田园综合体的发展要建好科技园、加工园、物流园、观光园和推广示范园这“五园”。此后“五彩田园”受到了农业部相关领导的关注,有边界,无围墙的“五彩田园”成为了田园综合体的样板。

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4、农业嘉年华作为田园综合体的核心项目和引爆点,具备强大的集聚和扩散效应

作为一个农业、科技推广的平台,农业嘉年华具有几个特征:

(1)农业嘉年华是拉动地方经济发展的引爆项目。农业嘉年华打造区域发展核心引爆点,辐射带动周边农业及其相关产业发展,经济效益和社会效益显著。

(2)农业嘉年华项目是产业融合发展的综合平台。农业嘉年华是一二三产业及融观、尝、娱、劳、育、购等于一体的都市农业综合体联动项目。

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(3)农业嘉年华是农业高科技引领项目与农企孵化器。在田园综合体项目中如果没有一个科技制高点,过几年就会拉平,失去活力。它需要一个创新的点、生长点、孵化点,而农业嘉年华项目就是我们在田园综合体里面打造的一个独特发动机,可以为田园综合体项目持续提供高科技的输入。

(4)农业嘉年华是区域现代农业的会展窗口。农业嘉年华汇聚世界先进技术和设备,具备举办农业专业会展和高层论坛的物质条件。

(5)农业嘉年华是特色突出的农旅综合体项目。农业嘉年华以科技创新、绿色生态、特色文化、互动体验等为特色,创造性地把园艺观光、科技博览、娱乐体验、创意设计、文化传承等元素融入农业,实现了农业与旅游休闲产业相互促进。

(6)农业嘉年华是三效合一的市场化项目。农业嘉年华项目建立了沟通农民生产和市民消费的桥梁,也解决了企业和政府各负其责的责任界限问题。同时,通过农业嘉年华活动,带动周边农业产业的发展,促进产业转型,扩大了农业的经营范围,增加了农民的就业机会,壮大了农村的经济实力,解决了农民安居乐业的问题,实现了农业引领示范功能,对稳定农业生产、增加城乡融合、促进农民增收、提高农民的生活质量,进而推动城乡一体化进程起到积极作用。

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中农富通公司紧跟“京津冀一体化”、“一带一路”,“西部大开发”等国家发展战略,在全国各政策热点地区规划近20个农业嘉年华项目,每个农业嘉年华展示1200个农业新品种,示范推广300、400项农业科技。每年农业嘉年华吸引超过近千万游客加入到了这个趣味盎然的农业盛会。据统计:广西玉林“五彩田园”开园3年共接待2100万人次。2015年 “五彩田园”现有入园企业30家,撬动经营主体投资7.53亿元;当地农民筹资2950万元。累计实现经济收益5.2亿元,农民人均纯收入11775元,增长16.3%。2016年农业嘉年华,门票收入2052.14万元,同比增长36.81%,;旅游业总收入22630.21万元,同比增长50.87%;2017年农业嘉年华,春节黄金周7天,70.84万人次,日均10万人次,旅游总收入2155万元。

5、中农富通紧随国家发展战略导向,不断升级田园综合体。

通过农业嘉年华的平台,我们创新了农业科技推广的模式,取得了良好的社会效果。但这样是不够的,还需要我们连年持续的改良和改进,才能保证农业嘉年华项目拉动整个田园综合体的发展。

公司成立了“田园综合体发展研究课题组”经过一年的研究,将近年来的经验教训及各地的创建内容编著成册——《田园综合体发展研究报告(2017)》。

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2017年11月11日在“第七届中国县域现代农业发展高层会议”上由北京中农富通园艺有限公司等20多家单位联合发起成立中国农业嘉年华产业联盟。以促进农业嘉年华项目的可持续发展,保持其创新性、引领性和带动性为宗旨,汇聚全国优秀农业嘉年华项目及农业人才,通过联盟整合全产业链,在全国形成农业嘉年华网络,以点带面,为业界提供交流互动平台,促进资源共享和互利共赢,进一步提升和带动地方农业产业的发展。4月8日上午“中国农业嘉年华产业联盟”第一届理事会顺利召开,提出农业嘉年华需要一套完整的体系去指导项目的顺利发展,“农业嘉年华产业联盟”将负担起这一重大责任,整合业界力量,不断创新和提升,让农业嘉年华能够真正的为社会做出贡献,健康可持续发展下去。

主办单位:中农富通     承办单位:北京中农富通园艺有限公司
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