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看国外如何建设现代农业园
作者:发布日期:2017-06-08 17:40:50
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      我国的农业供给侧结构性改革正在如火如荼的进行中,现代农业园区的建设是这场改革中政策的实际落地点之一,各地园区如何规划、如何建设、如何经营、如何带动产业发展,都是我们要思考的问题。以下国家的农业园区规划各具特点,可供正处于转折点上的中国农业人参考。
澳大利亚:用途管制规范园区经营
      澳大利亚现代农业园区的平均规模达到四五万亩,大部分农场实行农牧业生产相结合:一方面,利用农场丰富的牧草资源,发展适于规模化养殖的绵羊、肉牛、奶牛等畜牧业;另一方面,利用农场优质的耕地资源,发展适合于规模化大生产的小麦、大麦、油菜等作物。这种模式实现了资源和产业结构的合理配置,提高了农场的产出效益。
      该国现代农场配备了多种类、多功能、大马力的生产机械,每个劳动力可经营数千亩土地,农业机械化率和劳动生产率极高。不仅如此,以优势农业为依托,澳大利亚通过拓展农业观光、休闲、度假和体验等功能,开发农业旅游产品组合,带动农副产品加工、餐饮服务等相关产业发展,促使农业向二、三产业延伸,实现农业与旅游业的协同发展。
      澳大利亚土地高度国有化,72%的土地产权为公有。因此,家庭农场租赁公有土地进行农牧生产的现象较为普遍。少数农场主拥有私有土地,且一般自己经营,很少出租。租赁公有土地的农场主付给政府年租,获得的是公有土地的使用权。租期可长可短,到期可申请延期,且一般都会得到批准。租赁期长的土地,经政府审批准许后可以转租,在一定条件下也可以抵押。
      租赁期间,政府不干预租赁者的生产经营。如果租赁者通过改良土地获得增值收益,归租赁者所有。但是,政府规定了土地租赁者必须满足的租约条件。比如:为公共用途政府可以有偿收回土地,租赁人不得私自买卖土地等,否则政府会予以处罚或停止租约。
      同时,政府严格限制土地用途,并实施农业生产环境保护制度。比如:牧场用地只能用于放牧及相关活动,不能种植非本土植物以获利,不能放养他人的牲畜以获利;使用土地要利于环境保护,不能清理土地上原生的植物等。为了加强用地监管,政府还实施了配套管理措施。土地租赁者要每年向政府提交土地利用和改良情况报告,如果报告弄虚作假,政府同样会予以处罚。
澳大利亚现代农业园区
日本:政府扶持建设农业公园
      日本土地资源紧缺,农业生产先天优势不足,农民弃耕情况突出。为此,日本政府希望通过有力的政策措施保障农业发展,其现代农业园区也在这种环境中得以快速发展。日本的现代农业园区,多数在政府兴办的大型农场内,如观光农园、农业公园、体验农园等,以展示示范和休闲观光为主要内容,将游览与生产有机结合,达到寓教于乐的目的。
      日本的观光农园大多处于城郊,主要采用先进的农业技术打造一些名、特、优、新作物园,如樱花园、梅花园、苹果园等。农业公园则按照公园的经营理念,将农业生产场所、农产品消费场所和休闲旅游场所有机结合起来,具有生产、科普、旅游和休闲等多项功能。据统计,日本农业公园的总面积大概占全国农业用地的50%。
      体验农业园区是近年来日本重点建设的,让居民直接参与农业耕种、日常管理、收割等活动,鼓励全民参与农业体验活动,在体验中了解农业的重要性。为推动大面积体验型市民农园的发展,日本实施了《市民农园整备促进法》,规定农园的土地可以租借,一次租借以5年为期。这一法案的颁布,使农场主不仅可以赚取高额的土地租金和管理费,还可以获得农园的农产品。
      不仅如此,日本还颁布实施了《农山渔村村宿型休闲活动促进法》,推动绿色观光体制、景点和设施建设,要求都府县及市町村制定基本规划,发展休闲旅游经济,国家需协调融资,确保资金的融通,从而规范绿色观光业的发展与经营。
      总体来看,日本政府对现代农业园区的建设采取的是政府扶持型模式,在法律框架和制度设计下,通过税收、补贴、公共产品等手段进行宏观调控和规范管理,着力实现农业产业、区位布局、乡村旅游、生态环境、资源利用的协调发展。
日本政府扶持建设农业公园
美国:大中型农场数量规模不断扩大
      美国农业人口占总人口比例的2%,粮食却多得吃不完,除了养活3亿美国人外,还大量用于出口。尽管如此,美国政府仍在加大对农业生产的投入和扶持,并大力促进现代农业园区建设。
      美国农业以家庭农场为基础。同样,该国的农业现代化也以家庭农场的现代化为基础。一位名叫约翰斯顿的农场主,经营着1.94万亩农场,每年能收获小麦3900吨、油菜2500吨、大麦1400吨,年产值超过200万美元。而经营如此大的农场,日常只需要3个人,农忙时节再雇佣几名临时工,就可以应付了。不仅如此,约翰斯顿还拥有1.46万亩土地用于出租,每年还有不菲的租金收入。
      据了解,美国农场的平均面积为2428亩,其中大型家庭农场的平均面积为1.09万亩。有研究表明,美国农场的规模越大,其盈利能力就越强。比如:绝大多数中型和大规模家庭农场的平均经营利润率、资产和资本回报率均为正数。因此,越来越多的家庭农场主开始通过租赁土地,扩大农场规模。近年来,美国小型家庭农场的数量在不断减少,大中型家庭农场的数量相对固定且规模不断扩大,土地经营进一步集中。
      为促进农业规模化发展,美国从制度层面给予了保障。美国允许私人购买国有土地,比如颁布《农业经济制度》,规定将公有土地低价卖给农户建立家庭农场。其后,美国政府又相继颁布了《荒地法》《新地开垦法》《土壤保持和国内配额法》《联邦土地政策和管理法》等法律,以国家立法的形式明确家庭农场的土地产权,以及对土地的开发、利用与保护责任。当然,该国也界定了政府对家庭农场土地的管理控制权,以及行使这些权力的限制性条件。
另外,美国建立并完善土地交易市场,允许土地自由交易。美国政府采用信贷支持、价格补贴、利息调节等经济手段和优惠政策,鼓励土地向经营有方的家庭农场集中。同时,建立严格的地籍管理、地产交易、捐赠、继承、仲裁等管理制度,确保土地资源配置高效、有序进行。
无人机喷药
德国:土地流转建成生态园区
      在德国勃兰登堡州的卡施泰特农场里,不足50名员工管理经营着近5万亩土地。4名员工通过自动转盘式挤奶台可同时给60头牛挤奶,并对牛粪和废料等进行特殊处理,产生沼气用于发电,再出售给国家电网。
      当今,德国现代农业园区建设已走在全球前列,其主要农产品包括牛奶、肉类、谷物和甜菜,另有少数地区种植蔬菜、果树等。在园区建设过程中,德国以市场为导向调整农业产业结构,形成了高效生态特色农业,如畜牧养殖业和葡萄、小麦、大麦、玉米、牧草等种植业,取得了良好的经济、社会和生态效益。特别是该国构建了农业作业机械化、农业生产专业化、农产品质量标准化体系,减少并逐步淘汰农药、化肥的使用,积极推广有机肥耕作法,生产绿色健康食品,发展生态农业。
      为建设生态规模化农业园区,德国加大农地流转与农村劳动力转移力度,降低农业生产成本,提高农业生产效率。比如:德国颁布了《农业法》和《土地整治法》,通过群众自发、整村推进、政府主导等模式实施土地整治项目,使土地集中连片。同时,该国鼓励土地等生产要素进行流转,对购买土地的农场提供政府低息贷款,对出售和出租土地的农民给予现金奖励和贷款支持。此外,为了鼓励规模经营,德国政府对不同规模的家庭农场给予不同利率、不同期限的贷款支持。
      在此基础上,德国大力扶持农业经营主体。比如:该国对农业企业实施了特殊的信贷管理政策,向农民提供低息贷款,并通过补贴、资助等方式扶持农业合作社的发展。对合作社用税后利润进行投资的部分免征所得税,农业企业、合作社还可以免交营业税、机动车辆税等。这些政策很大程度上促进了德国农业经营主体的发展,以及规模化经营的形成。
家庭经营主体
以色列:现代科技创造农业奇迹
      以色列是世界上农业科技最发达的国家之一。该国耕地面积660万亩,但一半以上的地区属于典型的干旱和半干旱气候。大部分地区为丘陵,全年降水量仅为200毫米。因为人多地少,自然条件恶劣,以色列大力发展设施农业和节水农业。在土地资源和水资源严重匮乏的背景下,该国不仅实现粮食基本自给,水果、蔬菜和花卉甚至出口欧美市场,创造了令人瞩目的现代农业奇迹。
      以色列95%的土地为国家所有,私人土地仅占5%。农业用地实行长期租赁制度,每个农户租用土地基本规模为75亩。对于新开垦沙漠土地的农户,政府予以扶持奖励,经营土地规模可大于75亩。而且,每开发一片土地,农业专家和农民都会架设滴灌和喷灌设备,实施改土技术,循序渐进地扩大各种耐旱作物在沙化土地上的覆盖面。随着耕地面积的不断增加,户均种植规模也逐渐增加。当然,这也得益于以色列农业生产由机械化向自动化、智能化发展。
      在以色列,现代科技已经渗透到灌溉、施肥、种子、栽培、管理、节水灌溉等各农业生产环节。比如:在蔬菜生产基地,水肥浇灌全部实现智能自动控制,水肥和农药的配置比例、水量控制,全部由室内或田间终端自动控制系统完成。在粮食种植基地,装有计算机和自动装置的拖拉机能完成从犁地、种植到收割的全套田间作业,并以最经济的方式保持操作速度,降低燃料消耗。在植物栽培温室,农业人员用计算机对灌溉、施肥、温度和湿度等进行控制和管理,大大提高了农产品的产量和质量。
      以色列农业的成功,还得益于灵活的农业经营模式。目前,基布茨(公有制集体农庄)、莫沙夫(农业合作社)和莫沙瓦(个体农户)三种形式并存。集体农场的生产资料包括土地归集体所有,收入也归集体所有,农民按月领取津贴。农业合作社是以家庭为基本生产单元的村庄,土地和水资源所有权归属国家,经营权归属家庭个人,其他生产资料和收入均归农户。个体农场独立经营,自主采购生产资料,一般经营规模在数百亩。
以色列农业
 
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