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【沁源县系列调研报告③】改革为要 走开放发展之路
作者:中农富通发布日期:2020-09-01 16:13:17
      改革开放是我国经济社会发展的动力,是决定当代中国命运的关键抉择,是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。对于山西而言,改革是实现转型发展的关键一招。楼阳生书记在山西省委深改委(省综改委)第十九次会议强调,坚持改革为要鲜明导向,以改革开放破解发展难题,实施一批变革性、牵引性、标志性举措,着力解决制约发展的结构性、体制性、素质性问题,为在转型发展上率先蹚出一条新路来提供强劲动力。
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      调研组认为,近年来沁源县坚持把农村改革作为乡村振兴的重要法宝,创造激发内生动力的良好环境,全面铺开农村土地制度改革和集体产权制度改革,大力发展农村集体经济,不断壮大扶贫产业,探索建立与乡村振兴相适应的乡村治理机制等体制机制,致力于把中央和省市的改革要求真正在沁源落地生根、开花结果。目前,全县农村产权改革基本完成,村村至少有一个可发展可壮大的产业,村民自治更加规范有序、充满活力。
解放思想,激发干部群众内生动力

      “思路决定出路,思想决定高度”。调研组通过查阅资料、走访交流,发现沁源县委、县政府从红色记忆中汲取力量,打造了“绿色沁源小夜校”、“绿色沁源大讲堂”、现场观摩会等学习教育的主阵地和大平台,致力于打开党员干部和群众思想“总开关”。通过“走出去、请进来、送出去、引回来”等一系列举措,激发了新鲜、新潮的思想,有力调动了广大干部群众参与发展的主动性、自觉性和积极性,使绿色发展成为沁源人民的主动选择,为转型发展和深化改革扫清了思想观念上的障碍。

      村村开办“绿色沁源小夜校”。据县农业农村局的干部介绍,2017年以来,沁源在各乡镇、行政村(社区)设立“绿色沁源小夜校”,由乡镇包村干部、扶贫工作队队长、第一书记、涉农专技人员等利用晚上、农闲时间开展扶贫培训,给老百姓讲扶贫政策、教生产技术,以讲促学、以学促用,大兴学习之风。听说李元镇半沟村村民霍仲文虽已过花甲之年,闲来无事便捧着本种植技术书看,他曾经说:“这都是在‘绿色沁源小夜校’里养成的习惯。在这里能学到很多知识,也明白要脱贫老是靠政府救济不行,脱贫关键是靠自己奋斗。”类似的例子比比皆是,全县乡村已形成常态化学习机制,干部的理论素养、工作能力、道德情操得到显著增强,贫困户脱贫致富的内生动力得到极大提升。
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      “走出去、请进来”,切实提升干部能力。县里为调研组提供的资料中显示,沁源开设了“绿色沁源大讲堂”,邀请专家、学者为县、乡、村三级干部授课。并且在全市率先启动中央党校干部学习网“两高下基层”项目,实现高端资源、高端智库线上、线下培训,满足乡村振兴所需、基层干部所盼。据记者讲述,乡村干部听了讲堂的课程后激动地说:“从来没有面对面听过这么高水平、精彩的授课。”县里的干部告诉我们,2018年底,县委组织部在住建局和乡镇选拔了16个有一定建筑设计专业基础的年轻人,把他们派到清华大学等单位,在几位教授的指导下进行理论学习和考察。随后,这些“80”后就参与到沁源城乡规划和村庄规划的设计中,逐渐锻炼成为一批崭露头角的建筑规划“新专家”。通过这种方式,全县分类型、分批次组织县乡村党员干部到国内知名高校或地区进行专题培训、学习、考察达6500余人次,累计培训农村干部达1.2万人次,让农村干部真正得到了理念的大转变、思想的大解放、技术的大提升。

      “派下去、引回来”,焕发乡村活力。沁源独创的“乡村文书员”人才培养模式让调研组眼前一亮。据县团委书记康鹏媛介绍,2019年11月,经过层层选拔脱颖而出的248名大学生奔赴各乡镇任乡村文书员,参与到脱贫攻坚、产业发展、乡村振兴等重点工作中,在沁源大地上书写别样芳华。在县里的“沁源融媒”微信公众平台上,我们注意到了乡村文书员王杰的故事。他来到沁河镇南石村以后,几乎天天都在村里。大到修路盖房、产业发展,小到村民家里孩子上学、就业问题,从护林防火、节能改造,到给村民办好事、办实事,他都参与其中。与农民相关的新政策一出台,他都会第一时间把消息传达到百姓家中。这些年轻人作为农村后备干部重点培养对象,为村“两委”班子注入了新鲜血液,带来了新思路、新办法、新经验,提升了乡村一线战斗力。全县还制定了《沁源县乡村文书员管理办法》,并建立了考勤登记、请假报批等一系列制度,营造了关心关爱文书员的良好氛围。除此之外,近年来全县还选派了70名干部到乡镇挂职锻炼,11名优秀年轻干部到村任党组织书记,让干部真正沉下去、挑重担,得到充分的锻炼成长,打造出了一支“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”的高素质专业化干部队伍。
推进集体产权制度改革,壮大农村集体经济

      调研组通过同县里座谈交流了解到,沁源县借助集体产权制度改革的东风,通过推行土地入股、森林入股和移民搬迁后的自然村庄入股的方式撬动社会资本,盘活闲置资源,实现资源变资本,资金变股金,村民变股民,让群众分享资产收益、三权分制改革带来的红利,壮大村集体经济工作进行得如火如荼。

      全面完成农村集体产权制度改革,壮大农村集体经济。沁源县制定出台了《沁源县农村集体经济组织成员身份确认指导意见》、《沁源县农村集体经济组织资产股份量化指导意见》、《沁源县扶持壮大村集体经济实施方案》,在全市率先建立“一图一簿一台账”,即资产资源分布图、村集体资源性资产登记簿、村集体经济收入管理台账。根据县经管中心负责人介绍,目前全县254个行政村全面完成土地确权、清产核资、成员身份确认、股份合作制改革,全部组建成立了农村集体经济组织股份经济合作社。全县打造了20个乡村振兴示范村、100个重点村,为促进村集体经济发展,每个示范村奖励了200万。今年,县里以市级发展壮大村级集体经济试点县为契机,又确立25个示范村,每个村获得国家、省、市县资金共计100万元,资金优先向贫困村倾斜。全县整合了80%的扶贫资金投入到254个股份经济合作社,发展乡村特色产业,同时为防止因大病、因学返贫,各行政村设置脱贫攻坚巩固股,股额不低于全村总股数的15%,并且实行动态管理。现在,全县每个行政村都至少有一个可发展可壮大的产业,八成以上的村集体收入达5万元以上,实现了人人有股份,户户有就业,村村有产业,乡乡有支柱。
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      盘活村集体“三资”,因地制宜发展各类产业。我们在同县里干部座谈了解到,部分示范村依托煤炭资源和城镇区位的优势,盘活集体土地等资产,通过租赁、入股等方式发展各类产业,壮大村集体经济,让百姓最大限度共享改革发展红利。如沁河镇城北村属城中村,全村人均耕地面积不足0.5亩,产业发展基础薄弱,耕地资源紧缺。2013年,城北村被确定为全省农村集体产权制度改革试点村。村党支部书记薛平生审时度势、抓住机遇,带领全村率先进行集体产权制度改革,通过清产核资、折股量化,以户配额土地股140余万元,人均土地配股分红达900元。村里还因地制宜发展商贸和劳动服务业,由村集体控股建设商贸市场、商业住宅小区、醋房、养猪场和蔬菜种植园区,既实现了集体资产的保值增值,又解决了村里闲散劳力就业,发展壮大了集体经济。2019年村集体收入达450万元以上,村民人均收入达11500元,村民生活幸福指数持续提升。

      开发红色文化资源和绿色生态资源,发展文旅产业。我们在调研过程中得知,沁源县的部分村子依托集体产权制度改革成果,积极探索盘活利用闲置宅基地和农房增加农民财产性收入的有效途径,将集体闲置的房屋、场地与周边企业对接,或通过村集体自身发展民宿开发和乡村旅游,实现产业做强、农民增收。在沁河镇韩洪沟村,我们看到旧村是空心化严重的一个古村,与县城只有一河之隔。“村子外半部分是新村,山沟里的部分是旧村,那里曾是破烂坍塌的房子,村里人谁也不去的垃圾场。”韩洪沟村党支部书记崔耀先说。村集体盘活了废弃的旧村,聘请中央美院团队对院子、建筑进行改造,打造党性教育基地、文化剧场、高端精品民宿、咖啡馆、影院等,重塑古村面貌,发展红色旅游。如今,靠近山沟部分的破烂房子变成了别具特色的现代民宿,1939年曾设在村里的太岳行署变成了培训基地,在这里进行的乡村经理人培训让村集体一天就增收2000元。后续还会有专业的管理运营团队参与村内民宿的运营,村民能够通过宅基地入股分红、劳务服务等途径实现就业增收。
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决战决胜脱贫攻坚,以产业扶贫巩固脱贫成果

      改革是脱贫攻坚的决胜利器。抗战时期沁源人民围困敌人,如今他们围困贫困,划分脱贫攻坚三个“战区”,大力发展扶贫产业。通过整理县里下发的脱贫攻坚政策文件,调研组了解到沁源县先后出台了《关于支持农业产业发展优惠政策》《关于脱贫攻坚相关惠农补助政策的通知》《沁源县2020年脱贫攻坚项目库入库项目申报实施方案》《沁源县扶贫资产管理方案》《沁源县扶贫资产管理细则》《沁源县产业扶贫资金风险防控管理办法》等系列文件,推广“公司(合作社)+集体经济组织+农户”、“扶贫车间”等扶贫经营模式,通过股份合作订单帮扶、生产托管、吸纳就业、土地流转等途径,实现贫困群众利益联结机制全覆盖。根据县扶贫办提供的统计数据,2018年全县通过促进就业带动2782人脱贫,发展产业带动4014人脱贫,金融扶贫带动3276人脱贫,生态补偿带动1521人脱贫,社会保障兜底脱贫1030人。贫困群众在这一年全部摘掉了贫困的帽子,全县贫困发生率降至0.05%。

      村“两委”牵头发展特色产业,巩固脱贫攻坚成果。调研组来到法中乡友仁村,调研这里的产业扶贫项目。我们看到村里通过村集体牵头、党建引领、公司运行、村民入股、贫困户参与的模式,使村民和脱贫户通过集体经济分红、土地流转租金、入股分红股金、务工薪金“四重实惠”,在家门口实现就业增收。村两委干部王俊成告诉我们,几年前,在政策的扶持下,村里根据当地的气候、资源条件,经过反复研究、商议确定了木耳产业兴村的思路。在第一年的筹备阶段,村支书、扶贫工作队、第一书记带头筹资开展黑木耳套袋种植。由于效益很好,村集体又投资75万元,利用林业抚育废弃椴木杆发展5万棒黑木耳种植基地,村民纷纷入股,短短几天时间就筹资19.8万元。如今,村里还配套建起了育种大棚、喷灌设施、烘干间、收储库、包装间等厂房设施,基地预计年产出成品4000斤,效益达26余万元,提供就业岗位30个,人均年收入达5000元。村里还带动农户实施庭院式种植,打造木耳特色村。村集体把1800元扶贫资金转为60个菌棒给每户贫困户管理,在房前屋后种植黑木耳,通过“保底收购+利润返还”,带动7户脱贫户年均增收4200元。目前,全村119户村民已有50户、140余人参与发展黑木耳产业。在座谈交流时,县农业农村局干部还向调研组介绍了官滩乡紫红村。这是全县唯一的省级贫困村,2017年顺利实施了整村移民搬迁后,在村党支部的带领下,大力发展蔬菜大棚、中药材种植、畜牧养殖、光伏发电、电商等产业。村里注册成立了“万紫千红电子商务有限公司”,整合20多种优质农产品,设立了线下体验店和淘宝店铺。积极探索抖音、快手直播带货等销售模式,通过沁源网红直播带货销售了200多单,销售额达到1万余元。如今的紫红村有产业、有项目、有企业,乡亲们有技能、有岗位、有收入,已是远近闻名的移民新村、光伏新村、文明新村,绘就了一幅乡村振兴新画卷。
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      创新“村企联建、支部共建”利益联结机制,拓宽乡村脱贫致富路。我们通过调研发现,沁源县把发展产业作为脱贫攻坚的首要途径,通过“企业+村集体+农户”的合作模式,建立了支部、龙头企业与贫困户的利益联结机制,成为助推脱贫攻坚的强大引擎。据县农业农村局局长王皓介绍,李元镇以贤友村为试点,成立贤友太岳金豆村企联合党支部,推动村企融合、共建共享。在引进省级农业产业化龙头企业——太岳金色豆豆食品有限公司的腐竹加工项目后,村党支部帮助公司与上级部门、当地农户沟通,高效推进了土地流转和水电气等基础工程。经过村企通力合作,公司迅速竣工投产,年产腐竹5000吨,有效解决了300余村民就业。镇党委、政府又统筹安排5个村集体与公司签订协议,将36万元扶贫资金入股公司,村集体年均可分红股金的10%,通过村企对接,有效促进了贫困户稳定增收和村集体经济发展。在赤石桥乡,据乡党委书记王向锦介绍,全乡按照“公司+村集体合作社+贫困户”模式,依托沁源县联众菇业有限公司,推广精准贫困户利用房前屋后空闲地、公路两边闲置土地种植香菇,发展庭院经济。全乡9个村建起了62座香菇大棚,并通过扶贫小夜校为贫困户提供技术培训,农户还能通过扶贫小额信贷获得资金支持,实现了有劳动能力的贫困户“户户有产业”,预计带动户均增收5000元。
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      开展丘陵山区农机社会化服务,使特色扶贫产业成为巩固脱贫“良方”。县农机中心的史晓东主任告诉我们,县政府支持发展专业合作社、家庭农场和农机大户为主体的新型农机合作化服务体系,加大引导机手对适合丘陵山区特色农产品的机具的投入力度,特别是加大中药材和林果类农产品的种植和收获机械的累加补贴,使“鸡心地”、“巴掌地”变成连片大地,“三跑田”变为“三保田”,受到百姓的交口称赞。为响应县里发展中药材产业的号召,全县农机合作社、农机大户积极行动、主动参与,购买各类中药材种植机械30余台,从事秸秆还田、机耕、机播、机收、深松深翻等农业社会化服务,带动了几十户贫困户。法中乡乡长李飞告诉我们,乡里依托沁源县金粮农机专业合作社,带动17个村集体经济抱团发展,对全乡中药材种植实施全过程管理与服务,中药材成活率达90%以上。据县农机中心提供的资料显示,韩洪乡聚顺农机专业合作社与多家农机专业合作社联合作业、资源共享、信息共享,种植中药材面积达5000多亩。
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大力提升乡村治理水平,推进乡村全面振兴

      乡村振兴,既要塑形,也要铸魂,既要“面子”美,也要“心里”实。我们通过调研了解到,沁源县作为省、市新时代文明实践中心与融媒体中心建设示范县、试点县之一,近年来把培育乡村文明作为推动脱贫攻坚工作和乡村振兴战略的一项重要举措,构建起县、乡(镇)、村(社区)三级文明实践体系。全县建立了1个新时代文明实践中心、14个实践所、260个实践站、2万余人的志愿服务队伍,实现了县、乡、村三级全覆盖。当前,绿色沁源正气充盈、政通人和、政治清明的局面已然形成,人心思齐、人心思上、人心思进的状态蔚然成风,个个出力、各显神通、奋发有为的氛围渐成洪流,创先争优、千帆竞发、百舸争流的态势风潮涌动。
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      基层党建引领推进“三治融合”,建设文明乡风。十九大报告提出,要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。通过下乡调研,我们看到了沁源县的县乡村三级党群服务中心,了解到县里是如何强化基层党组织的战斗堡垒作用,推动自治法治德治有效融合的。在韩洪乡,党建引领移风易俗、引领社会治理的模式已成为典型。乡里充分发挥基层党组织、第一书记和广大党员的先锋模范作用,完善细化各村的村规民约,简化红白事办事流程,同时利用村务公开栏、大喇叭、文化墙、文艺演出等阵地,宣传移风易俗,建设文明乡风。通过新时代精神文明建设,成功地把群众从过重的人情消费、人情负担中解放出来,从根源上破解因婚致贫、因丧致贫、支出型贫困问题,把基层党建的制度优势更好地转化为基层治理新效能。王璧村党支部书记赵宏岗说:“移风易俗给咱老百姓确实减轻了负担,婚事新办、丧事简办、余事不办,老百姓都很拥护。”
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      创造性开展新时代文明实践“十个一”工程,弘扬优秀传统文化。优秀传统文化是乡村之魂、乡村之韵,必须加强乡村文明建设,让有形的乡村文化留得住,让活态的乡村文化传下去。调研组根据县委宣传部提供的资料了解到,沁源县着眼于凝聚群众、引导群众、以文化人、成风化俗,以新时代文明实践所(站)“十个一”工程,全方位常态化开展新时代文明实践活动。包括:建设一个乡村记忆馆(村史馆)、打造一个革命教育基地、建成一个文化礼堂(文化活动室、农家书屋)、成立一个新乡贤工作室、创办一所农民讲习所(乡村小夜校)、打造一组文化墙、组建一支秧歌队、培育一个网红、编撰一本乡村志、创作整理一部民间故事集,广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动,让文化氛围浸润每一个农民,让风清正气充盈每一个乡村。在中峪乡南峪村,我们了解到村里这两年开展了形式多样的新时代文明实践活动,如表彰大会、理论宣讲、科学普及、邻里互助、公益便民、生态环保、清洁家园、关爱老人等,绘成了一幅新时代文明实践的“南峪画卷”。2018年村里决定筹资建一个象征村民团结、向上的门楼,倡议一发出,立即得到全村百姓和在外工作人员的积极支持,短短几天就筹款24.6万元,其中的5万元余款还能用于撰写和出版《南峪村志》。沁源县委常委、宣传部长黄贵河在致贺《南峪村志》编纂出版时写道:“《南峪村志》的编纂完成,是南峪村民之喜,也是乡风文明建设的一项重要成果。此书是一本‘乡愁’史、‘奋斗’史、‘追梦’史,到处渗透着浓浓的家乡情怀,读起来倍感亲切、温暖;从某种意义上讲,这本村志就是南峪村人的精神家园,从中能够感受到村史的变迁、生命的延续和故土的情怀,也能感受到南峪村人的勤劳品质、拼搏精神,支村‘两委’带领群众敢想敢干,发展乡村产业,改善村容村貌,繁荣乡村文化,特别是在资金紧张的情况下修建门楼、编修村志,全村精神面貌焕然一新。民风淳朴,村风正气,家庭邻里和睦相处,这些宝贵的精神财富正是新时代乡村振兴不竭的精神源泉。”
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      做好乡村治理“新乡贤”选树文章,凝聚社会正能量。调研组在进村入户走访的过程中发现,沁源作为山西省精神文明先进县,通过修建新乡贤工作室、修订新乡村志、组建秧歌队等方式,组织引导广大乡交口乡乡贤工作室灵空山镇郡家沟村交口乡长征村乡贤小院贤支持家乡建设。积极吸纳既有乡土情怀,又有能力担当,愿意为乡村建设尽力的优秀基层干部、致富带头人、文化能人、“沁源好人”、“五老”和机关学校社会志愿者等“新乡贤”,引导广大群众向上向善、见贤思齐,进一步汇聚正能量、倡导新风尚、营造新气象、创造新业绩,为乡村振兴提供有支撑。全县254个行政村,每个村都推出了乡贤,村村都有乡贤榜。在县里的“乡贤”人才库里,我们看到“70后”聪子峪村村委主任史二俊的返乡故事。在2017年参加“沁才回巢”座谈会后,作为退伍军人、商海创业成功人士的史二俊回到儿时的村庄,报名参加了村委会主任竞选。他高票当选,由此转身成为一名带领全村群众脱贫攻坚、创业致富的“好村长”。这样的例子还有很多,如今沁源县有200余名乡贤活跃在各乡镇,用其学识专长、创业经验反哺家乡,建设沁源的美好田园、美丽乡村。
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文章来源:《中外农业概览》总第497期,未经许可不可转载。 点击阅读更多内容及免费订阅

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